半總統(tǒng)制政府的特點(diǎn):
、侔肟偨y(tǒng)制政府具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì),但在形式上保留了議會制,而且總統(tǒng)作為國家元首又掌握著行政大權(quán),內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固且議會權(quán)力相對縮小。
、诎肟偨y(tǒng)制政府行政權(quán)實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)體制,總統(tǒng)和總理的地位和權(quán)力由憲法規(guī)定,他們分別是國家元首和政府首腦,共同行使行政權(quán),但兩者的權(quán)力并不平衡,其特征是強(qiáng)總統(tǒng)、弱總理。
、劭偫硪话阌勺h會多數(shù)黨領(lǐng)袖或多黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任,由總統(tǒng)任命?偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府的工作,負(fù)責(zé)國防,確保法律的執(zhí)行,向議會負(fù)責(zé)。
法國政體的特點(diǎn):
、俜▏w的特點(diǎn):法國不是總統(tǒng)制國家而是半總統(tǒng)制國家;法國政體結(jié)構(gòu)中會出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象;法國是多黨制國家。
、诜▏皇强偨y(tǒng)制國家而是半總統(tǒng)制國家是因?yàn)椋罕M管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會議,但憲法規(guī)定政府應(yīng)對議會負(fù)責(zé),議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責(zé)任,從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。議會對總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署。
、鄯▏白笥夜仓巍爆F(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理來自于不同的黨派?偨y(tǒng)由選民直接選出,議會無法制約選民?偫黼m由總統(tǒng)直接任命,但總理要對議會負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí),必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人,否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常運(yùn)行。
④法國是多黨制國家,主要表現(xiàn)為:始終未能形成兩個(gè)左右政治局勢的大黨;黨外有黨,黨內(nèi)有派,黨派林立;隨著中間階層壯大,左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。
法國政體的特點(diǎn):
英、法、美三國政治制度的異同:
總統(tǒng)、總理、議會的產(chǎn)生及其職權(quán):
理解法國半總統(tǒng)制半議會制中總統(tǒng)的權(quán)力:
1、首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。
法國憲法規(guī)定,共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁,保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)和國家的持續(xù)性。
共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。
由此可以看出總統(tǒng)在國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的“仲裁作用”和“保證人地位”。
2、其次,其權(quán)力來源也是一個(gè)重要因素。
總統(tǒng)是經(jīng)過選民直接選舉產(chǎn)生的。這種民意基礎(chǔ)為總統(tǒng)在政治上“有所作為”奠定了雄厚基礎(chǔ)。
3、再次,總統(tǒng)的強(qiáng)勢還與政府和議會相對弱勢相關(guān)。
政府總理由總統(tǒng)任命,政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命,這無疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威,同時(shí)也表現(xiàn)出議會權(quán)力的下降。
4、最后,從總統(tǒng)、總理和議會的產(chǎn)生以及各自職權(quán)劃分來看,總統(tǒng)處于特殊地位,擁有幾乎所有重大權(quán)力,實(shí)際上位于國家權(quán)力中心。
法國的國家機(jī)構(gòu):
、俜▏偨y(tǒng)法國總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥,由選民直接選舉產(chǎn)生,任期五年。
總統(tǒng)的主要職權(quán):
任命總理,并根據(jù)總理提名,任命其他政府成員。主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會。
有權(quán)解散議會(國民議會)。
擁有外交權(quán)(與總理分享,但總統(tǒng)權(quán)力更大)。
可將某些重要法案直接提交公民投票表決。宣布緊急狀態(tài)。
、诜▏h會議會由國民議會和參議院兩院組成。
A國民議會:國民議會由577名議員組成,議員任期五年,由選民直接選舉產(chǎn)生。
B參議院:參議院共321個(gè)議席,由國民議會議員、省議會議員、市議會議員組成的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。
C議會的主要職權(quán):
立法權(quán)(政府的施政綱領(lǐng)、改革方案、立法修正案、提案,必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效)。
財(cái)政權(quán)(財(cái)政法案、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃大綱由議會進(jìn)行審議和表決)。
監(jiān)督權(quán)(議會可以通過質(zhì)詢、投不信任票、甚至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任,其中彈劾是國民議會對政府監(jiān)督最嚴(yán)厲的手段)。
、鄯▏偫砜偫硎钦啄X,由總統(tǒng)任命。總理的主要職權(quán):
領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng),負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策。向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書。除憲法規(guī)定的例外情況,副署總統(tǒng)的文件、法令和命令。
對國家防務(wù)負(fù)有責(zé)任?纱婵偨y(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會。擁有外交權(quán)(與總統(tǒng)分享,但總統(tǒng)權(quán)力更大)。
法國政體的運(yùn)行:
、俜▏偨y(tǒng)是國家權(quán)力的中心,在法國政治舞臺上發(fā)揮主要作用:
總統(tǒng)通過任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會議,直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實(shí)施,尤其是在國防和外交領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。
在國家遇到重大問題時(shí),總統(tǒng)可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等,控制國家局勢,決定國家命運(yùn)。
、谧h會擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán),在法國政治舞臺上發(fā)揮重要作用:
議會對政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面:政府的施政綱領(lǐng)、改革方案、立法修正案、提案,必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效;
財(cái)政法案、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃大綱由議會進(jìn)行審議和表決;
議會可以通過質(zhì)詢、投不信任票、甚至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任,其中彈劾是國民議會對政府監(jiān)督最嚴(yán)厲的手段。
、劭偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力:
由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán),人們把法國行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。
一般來說,總統(tǒng)和總理有基本分工:
總統(tǒng)掌握大政方針,總理負(fù)責(zé)具體行政;
總統(tǒng)占主導(dǎo)地位,總理聽命于總統(tǒng);
總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國防外交,總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。
君主立憲制和民主共和制:以英國和法國為例: