關(guān)于三農(nóng)問題的論文第一篇:以新型城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問題研究
[摘 要] 本文主要從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度出發(fā)，探討如何有效化解“三農(nóng)”問題和推進農(nóng)村土地制度改革，并從思想觀念、土地制度、政府管理、市場運行和社會保障5個角度分析制約農(nóng)民和農(nóng)村“解綁”機制的主要因素，最后提出通過完善“三權(quán)”制度、規(guī)范土地市場、深化征地改革、轉(zhuǎn)變政府職能及加強法治建設(shè)等5種主要途徑，積極推進農(nóng)村土地制度改革，從而有效化解“三農(nóng)”問題。
[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；農(nóng)村；土地制度；解綁機制
新型城鎮(zhèn)化并不僅僅是人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也不是建高樓、建廣場，其核心是改善公共服務(wù)水平[1]。在我國全面深化改革開放和全面建成小康社會的發(fā)展大局中，農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍舊是弱勢群體，農(nóng)村處處是薄弱區(qū)域�！叭r(nóng)”問題的核心和主要矛盾是農(nóng)民問題，如何給農(nóng)村和農(nóng)民“解綁”，如何化解“三農(nóng)”問題，正是推進新型城鎮(zhèn)化工作的重要目的之一。
1 推進新型城鎮(zhèn)化的積極意義
1.1 新型城鎮(zhèn)化有助于化解“三農(nóng)”問題
1.1.1 新型城鎮(zhèn)化變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生了革命性的變化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，正是在堅持不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，進一步完善土地經(jīng)營和利用方式，使土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)”分離，從而實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進一步變革。這種變革并沒有顛覆以往的土地所有制的性質(zhì)，只是社會主義農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進一步“自我完善”。
1.1.2 新型城鎮(zhèn)化變革了農(nóng)村生產(chǎn)方式。土地制度改革是近年來我國農(nóng)村社會最大的政治、經(jīng)濟和社會變革，尤其是新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，在很大程度上再次解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建成小康社會提供了制度保障，奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村生產(chǎn)方式逐漸走向了平穩(wěn)漸進式，比較符合我國廣大農(nóng)村的實際情況，以及人們對新生事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識程度，因此得到了廣大農(nóng)村地區(qū)的支持和擁護。
1.2 新型城鎮(zhèn)化催生了農(nóng)民工群體
1.2.1 農(nóng)民工脫離土地束縛，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要的勞動力。推動新型城鎮(zhèn)化的過程中，進一步深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，做好頂層設(shè)計，使得農(nóng)民從土地束縛中一步步脫離出來。這就使農(nóng)民從土地使用權(quán)、承包權(quán)中徹底退出，完全脫離土地，逐漸走向城鎮(zhèn)打工，并且在法律制度方面做好保障，使其真正進入新型城鎮(zhèn)化進程中，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了大量的勞動力。
1.2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展促進了勞動力需求的增長，吸引更多農(nóng)民脫離土地。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，極大地帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而需要大量的勞動力，為更多的農(nóng)民工提供了就業(yè)機會。研究表明，城市化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達，兩者存在正相關(guān)關(guān)系。因此，隨著我國新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)人口就業(yè)、農(nóng)民增收。
1.3 新型城鎮(zhèn)化促使大農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展
1.3.1 新型城鎮(zhèn)化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。大量剩余勞動力進入城鎮(zhèn)中，農(nóng)民對自身擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)主動進行有償退出，通過合理的土地流轉(zhuǎn)等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鴮５耐恋兀M行規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場化的經(jīng)營管理，這樣既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
1.3.2 新型城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；l(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的不斷推進能夠促使農(nóng)村資源的集中和有效利用，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[2]。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的流通、加工、服務(wù)“三大載體”功能，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民發(fā)家致富、實現(xiàn)農(nóng)村繁榮發(fā)展具有里程碑式的重要意義。
2 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地制度改革是化解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵
2.1 土地制度改革將農(nóng)民從土地束縛中解脫出來
2.1.1 提升土地的使用價值和利用效率。土地制度改革的方向是國有化，向土地利用效率方向推進。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，使剩余的小而散的土地通過合理的流轉(zhuǎn)方式、合法的流轉(zhuǎn)手段，集中轉(zhuǎn)化為大而專的土地，為下一階段的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營生產(chǎn)管理提供了必要條件，提高了土地的使用價值，也提升了土地的利用效率，對集約節(jié)約土地、提高耕地利用率、化解“三農(nóng)”問題起到了巨大的推動作用。
2.1.2 釋放大量農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的進一步深化和完善，使部分農(nóng)民從土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的管理制度中完全脫離出來，而這些農(nóng)民不再滿足于農(nóng)村的生產(chǎn)生活，擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)耕思想，逐漸將目光瞄向了城鎮(zhèn)的生活方式。因為他們從土地制度改革中獲得了更多的權(quán)益，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)買房、定居、生存提供了更多保障，逐漸走向城鎮(zhèn)謀求生存和發(fā)展，必然為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大量的勞動力，推動了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。
2.2 農(nóng)村土地制度創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了內(nèi)生動力
2.2.1 明確土地承包產(chǎn)權(quán)的價值。我國現(xiàn)存的農(nóng)村土地制度無法滿足發(fā)展過程中對土地的需求，土地價值越來越高。隨著改革的深入，政策允許建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地交易市場，有條件的地區(qū)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地逐步走進市場，能夠同等入市，可以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和擔(dān)保。這樣就能在農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新的過程中，最大限度地突出土地承包權(quán)的價值，為失地農(nóng)民爭取到最大的合法權(quán)益。
2.2.2 規(guī)范土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式。我國的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可依法依規(guī)采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上進行用地制度改革，有效解決了部分農(nóng)地荒廢未用的問題，提高了土地利用的效率和價值。結(jié)合全國多地試點的經(jīng)驗來看，對存量的、處于經(jīng)營狀態(tài)的集體建設(shè)用地，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的和已經(jīng)在搞工業(yè)、搞市場的大量存量經(jīng)營性建設(shè)用地，必須想辦法探討進入市場的方式[3]。在農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)等制度改革中，按照穩(wěn)步推進、守住底線、試點先行的原則，進一步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的制度化、規(guī)范化，有助于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2.3 加快土地經(jīng)營管理的法制化建設(shè)。2014年底，國家先后發(fā)布了中辦發(fā)〔2014〕61號和國辦發(fā)〔2014〕71號文件，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提出了一系列指導(dǎo)意見，要求各地進一步規(guī)劃流轉(zhuǎn)交易市場，努力完善交易服務(wù)平臺和中介組織。意見指出要堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，將土地經(jīng)營權(quán)徹底分離出來，進一步加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)”的分類指導(dǎo)。由此可見，國家通過制定一系列的法規(guī)制度，為土地經(jīng)營管理的法制化建設(shè)提供了制度保障，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，有助于推進土地制度改革順利進行。
2.3 城鎮(zhèn)化的輻射作用將推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
2.3.1 城鎮(zhèn)化的輻射作用拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。一是能夠最大限度地挖掘農(nóng)民消費潛力和公共服務(wù)需求空間，以點帶面，有效發(fā)揮輻射帶動作用，大力發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化中的優(yōu)勢資源改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，培育新的經(jīng)濟增長點；二是有助于引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，采取以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的措施，把新型城鎮(zhèn)化中的先進技術(shù)、先進工藝和特色產(chǎn)業(yè)大量向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸輻射，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)增收。
2.3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展推動了周邊農(nóng)村經(jīng)濟模式的快速變革。新型城鎮(zhèn)化主要強調(diào)人的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，能夠帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善民生和實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化中，要積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。一是推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；l(fā)展，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)相互融合協(xié)調(diào)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，堅定不移地走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
3 農(nóng)民和農(nóng)村“解綁”機制的創(chuàng)新發(fā)展
3.1 完善“三權(quán)”制度
3.1.1 逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制。要進一步深化改革農(nóng)村土地制度，細(xì)化土地承包經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)”分置并行，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，為實施“三權(quán)分置”提供有力支撐，不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
3.1.2 積極探索“兩種所有制”土地實現(xiàn)權(quán)利平等的有效方式。落實農(nóng)村集體所有土地與國有土地能夠在法律制度的保障下實現(xiàn)同地、同權(quán)，享有使用、占有、收益、處分。打破城市和農(nóng)村現(xiàn)有的邊界區(qū)割，對建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀集體所有土地，可采取“保權(quán)分利”或“轉(zhuǎn)權(quán)保利”方式，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益[4]。
3.2 規(guī)范土地市場
3.2.1 完善集體經(jīng)營性土地市場的外部環(huán)境。一旦集體土地進入市場，可改變目前國有建設(shè)用地獨家交易、集體建設(shè)用地不規(guī)范交易的尷尬局面，逐漸融入和適應(yīng)市場的各類環(huán)境，形成由供求決定的價格機制，經(jīng)過長期的波動、調(diào)整、變化，促進土地市場健康發(fā)展。
3.2.2 堅持用途管制的基本準(zhǔn)入條件。集體經(jīng)營性建設(shè)用地從事非農(nóng)經(jīng)濟活動必須符合規(guī)劃和用途管制，只有在用途管制的前提下，農(nóng)民集體土地與其他土地才能依法享有平等的權(quán)利，才能實現(xiàn)非農(nóng)使用、非農(nóng)交易、非農(nóng)增值收益。
3.2.3 完善各項政策制度。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
3.3 深化征地改革
3.3.1 逐步縮小征地范圍�？刂普鞯匾�(guī)模，制定負(fù)面清單，讓明顯屬于非公益性質(zhì)的用地退出征地范疇。長遠規(guī)劃整體土地存量，保證地區(qū)經(jīng)濟增長的合理空間。
3.3.2 嚴(yán)格規(guī)范征地程序。建立事前協(xié)商機制，做好征地補償安置工作，加強和規(guī)范征地管理，妥善解決以各種名義圈占農(nóng)村集體土地、征地制度有關(guān)規(guī)定落實不到位等問題，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.3.3 建立合理、規(guī)范、多元的保障機制。遵循用途、區(qū)位、市場補償原則，合理征收農(nóng)用地。在堅持用途管制的原則下，按照區(qū)位條件，對被征地實行市場化補償，適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，提高征地補償水平。按照法律規(guī)定，明確征地范圍、補償價格和程序。因地制宜，拓展有效安置途徑，切實解決失地農(nóng)民的長久生計問題。
3.4 轉(zhuǎn)變政府職能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
3.4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地政府要加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件，積極培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，促進城鄉(xiāng)之間各類先進的生產(chǎn)要素有效流動，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村個體戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等多元化的經(jīng)營主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，駐扎農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.4.2 節(jié)約集約利用土地。各地政府要善于運用可持續(xù)發(fā)展理念推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，堅持集約經(jīng)營的前提下，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，堅持節(jié)約利用原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)布局，縮小征地拆遷土地面積，集約利用寶貴的土地資源。
3.4.3 拓寬融資渠道。逐步健全金融投資支農(nóng)制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)政策和扶貧攻堅的扶持力度。全方位開展農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加大資金投入，深入開展農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，完善由政府、企業(yè)、集體、個人組成的多元化扶貧建設(shè)機制。
3.5 加強法治社會建設(shè)
3.5.1 繼續(xù)推進戶籍制度改革，實現(xiàn)進城農(nóng)民市民化。自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，國家積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，明確要求就業(yè)、教育、戶口遷移等政策與戶籍制度脫鉤。推進戶籍制度改革在于徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，將戶籍、土地、就業(yè)、社保等一系列制度一并加以改革，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一起享受福利待遇、醫(yī)療、住房、義務(wù)教育等方面的公共服務(wù)，還原戶籍制度服務(wù)與管理的本來功能。
3.5.2 完善失地農(nóng)民社會保障體系。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，首要任務(wù)是完善相關(guān)法律，改革不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，以立法來促進建立失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和生育等社會保障體系。以建立養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度為突破，逐步制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力。
3.5.3 加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，利用法律手段鞏固和完善農(nóng)業(yè)支持體系。同時加強科教興農(nóng)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，依法預(yù)防化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)于三農(nóng)問題的論文第二篇:搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺通過解決菜籃子安全解決三農(nóng)問題
【摘 要】習(xí)主席深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興、食品安全戰(zhàn)略，讓人們吃得放心，將重點支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。誰來種地？如何種地？鄉(xiāng)村最基本的職能，就得先落實好。本文較客觀地揭示了菜籃子安全與三農(nóng)問題的關(guān)系，并指出了解決的唯一方法就是搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺，這對鄉(xiāng)村振興起引領(lǐng)作用，需要牽一發(fā)而動全身的理論體系作支撐下，多項政策以及軍民融合作保障。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；菜籃子；三農(nóng)；傳統(tǒng)文化
十九大報告中，習(xí)主席提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是在迫切呼喚懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍盡快出現(xiàn)。這個“三農(nóng)”工作隊伍就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作隊，它成立的前提是首先落實鄉(xiāng)村最基本的職能：按照城里人所需提供安全的瓜果蔬菜糧食作物。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟條件下，政策補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，可持續(xù)性發(fā)展存在很大困難；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，無法離開城市人們對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的渴望而孤立存在，也無法抵制住市場競爭和自然災(zāi)害帶來的沖擊，生活狀態(tài)無法相對穩(wěn)定。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)，無論如何無法解決廣泛存在的三農(nóng)問題、城里人的菜籃子安全問題。從根本上解決菜籃子安全，靠生產(chǎn)者自律、認(rèn)證、政府監(jiān)管是無法完成的。只有從根源上剖析整個生產(chǎn)鏈，才能徹底解決這兩大問題。
一、對農(nóng)民和城里人各有所需本質(zhì)的解析
農(nóng)民扮演著三種角色，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投資者、耕種者，還是農(nóng)產(chǎn)品的銷售者。現(xiàn)在更多的土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社，他們也同樣扮演著三種角色：投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、支付農(nóng)民工資、銷售農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)量高，通過貨幣交換就能取得最大利潤，農(nóng)民或合作社社長收入就高。他們使用化肥、農(nóng)藥殺蟲是為了增加產(chǎn)量，使用除草劑是為了減少勞動力支出，使用農(nóng)膜、激素是為了趕市場行情、改善外觀追求好價格。對于各階層城里人來說，他們只扮演一種角色：用勞動獲得人民幣以購買生活必需農(nóng)產(chǎn)品。他們購買時，不僅關(guān)注品質(zhì)還關(guān)注價格，希望便宜地買到無公害的生態(tài)糧食和蔬果，還盲目追求色香簡便加工食品而消費，從根本上違背了價值規(guī)律。對食品行業(yè)的加工者來說，他們始終在數(shù)量、品質(zhì)、利潤的良心鏈上絞盡腦汁，又因市場競爭為追求利潤而以降低品質(zhì)為代價。市場上的餐飲業(yè)幾乎都在用批發(fā)價不到3元的轉(zhuǎn)基因油，損害著眾多上班族年輕人的身體健康，已經(jīng)很多年了。在誠信缺失的今天，靠政府在市場大海洋里用儀器檢測監(jiān)管含農(nóng)藥化肥激素的含量，這無論如何不是很有效的解決方法。因此，菜籃子不安全，是人們違背飲食自然規(guī)律所付出的代價！是在市場經(jīng)濟條件下，更多生產(chǎn)者、食品加工行業(yè)追求利潤最大化的必然結(jié)果，是社會以市場經(jīng)濟發(fā)展為中心的必然產(chǎn)物。農(nóng)民和城里人，是菜籃子供需方面矛盾的統(tǒng)一體，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后，體制上固然有詬病，而萬事萬物生存、發(fā)展規(guī)律的陰陽法則失衡，才是造成農(nóng)民、城里人菜籃子安全、加工食品安全問題一直無法解決的根本原因啊。透過現(xiàn)象觀本質(zhì)，才能化解矛盾找出解決的很好方法，逃避、避諱、拖延，只能使問題越來越多。
二、解決三農(nóng)和菜籃子安全問題的思路、理念及措施
思路決定出路，若解決三農(nóng)問題，首先得達成這樣的共識：三農(nóng)問題本質(zhì)就是農(nóng)民問題，得讓農(nóng)民從三種角色中解脫出來，只當(dāng)耕種者，可誰來投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料？誰想受益誰投資！城里人要想吃得放心，就要提前為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動力買單，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品定向供應(yīng)，才能從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題，才能將飯碗牢牢端在自己手中。這就意味著得組建一個有公信力有權(quán)威的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺，也即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作隊，當(dāng)前的政府各級部門，只有管理監(jiān)督職能，卻沒有即時性服務(wù)職能。一個新興行業(yè)的崛起，沒有完善的理論體系做支撐，其相應(yīng)的經(jīng)濟體系根本就起不來，因為理論體系是從立場、觀點和思想方法上，揭示了問題造成的根本原因并指出解決的唯一方法。理念決定發(fā)展，讓城鄉(xiāng)人們明了所要遵循的各有所需規(guī)律就是發(fā)展理念。而這意味著一場理念的轉(zhuǎn)變，一場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺，就是走一條統(tǒng)計、生產(chǎn)、分配之路，能有效地保障國家糧食安全問題。措施決定成效，政府確定這套解決菜籃子安全和三農(nóng)問題的理論體系，出臺相應(yīng)的政策體系，支持和保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作隊的順利組建，才能制定出切實可行地措施。
當(dāng)然，首先由政府出面組織城鄉(xiāng)人們，使他們認(rèn)識到這一難題糾結(jié)多年的原因及解決的方法。農(nóng)民接受了這一理念后，自愿將土地流轉(zhuǎn)給這一權(quán)威性平臺，聽從統(tǒng)籌平臺之下當(dāng)?shù)剞r(nóng)場安排的生態(tài)農(nóng)業(yè)的學(xué)習(xí)和勞動，自此，農(nóng)民也隨即納入社會保障體系。
納入社會保障體系的機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位的城市居民，需積極響應(yīng)政府支持搭建統(tǒng)籌平臺解決菜籃子安全、三農(nóng)的號召，自愿同意政府將生活所需農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期消費金額從工資中扣除。
沒有納入社會保障體系而在城市生活的居民，需要給統(tǒng)籌平臺提前繳納至少一年的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期消費金額。而對于各種原因沒有能力上交的，可以參加統(tǒng)籌平臺安排的生產(chǎn)勞動。而不愿意參加的，可以在市場上購得。有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因為有地域差異，統(tǒng)籌平臺可以統(tǒng)一調(diào)配，糧食安全儲運，也會更加合理、科學(xué)。
三、搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺 須有中華傳統(tǒng)文化引領(lǐng)
只有用中華傳統(tǒng)文化三個根接近城鄉(xiāng)人們，武裝他們的思想，才會打下堅實的人文基礎(chǔ)，才能順利地搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺；而中華傳統(tǒng)文化的傳播，也須以解決現(xiàn)實社會存在的重大民生難題為契機，才能更加深入人心。改革開放后，博大精深的傳統(tǒng)文化沒有受到重視，走了一條讓廣大民眾富裕之路，看似農(nóng)民嘗到了甜頭，卻使現(xiàn)在的民眾吃盡了苦頭，出現(xiàn)了飲苦食毒難以改變的局面。但從今天看來，好像是歷史的必經(jīng)之路，須痛定思痛后做出正確抉擇。搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺是在蔬菜糧食水果方面倡導(dǎo)的定向需求從而定向供應(yīng)，實際上是涉及到每個家庭的計劃需求，當(dāng)然，人們也可以在市場上購得一些，也即市場調(diào)節(jié)為輔。記得上中學(xué)時，關(guān)于馬克思主義的闡述是：共產(chǎn)主義社會是各盡所能，按需分配。在市場經(jīng)濟的刺激下，滿足人類生活的物質(zhì)已經(jīng)極大豐富，為了讓人們生命質(zhì)量、生活環(huán)境更美好，走一條按需分配的道路，已經(jīng)十分迫切了，民以食為天嘛。而各盡所能，就是讓人們各盡本分發(fā)揮自己的能力，其前提是使各年齡段民眾學(xué)習(xí)到中華傳統(tǒng)文化三個根，使他們正確地認(rèn)識命運，從而發(fā)真誠心地行大善來改變命運，才能理得心安地生活、工作。
四、搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺的歷史意義和現(xiàn)實意義
1、能打破城鄉(xiāng)二元制。農(nóng)民就像城里人一樣納入社會保障體系，這對于廣袤農(nóng)村大地上每一位勤勞樸實的農(nóng)民，具有歷史性意義。
2、能突破最后一公里。在城市小區(qū)和農(nóng)村，須增加多項服務(wù)職能：建立生活垃圾周轉(zhuǎn)站、傳統(tǒng)文化活動室、食堂以及對接的農(nóng)場，這樣，城鄉(xiāng)會依各自的功能整體布局，一個嶄新的充滿生機和活力的新城市和美麗鄉(xiāng)村，將全面實現(xiàn)。
3、能全面實現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，來保護我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要很多喜歡大自然的人從事精耕細(xì)作的生產(chǎn)勞動，改良多年貧瘠板結(jié)的土壤，以盛產(chǎn)出好品質(zhì)的瓜果蔬菜及糧食作物；生態(tài)農(nóng)業(yè)，能將城市廚余垃圾運回農(nóng)村農(nóng)場發(fā)酵，這會增進城鄉(xiāng)互信關(guān)系，還能使城鄉(xiāng)居民互助的社會化活動得以實現(xiàn)，這對于當(dāng)前健康、養(yǎng)老難題的解決，無比重要，具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，大批熱衷于投資生態(tài)農(nóng)業(yè)的先行者們，用真實的事例說明：只要用心耕耘大地，大地就會回饋人們甘美豐盛的瓜果蔬菜。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的指導(dǎo)思想，的確應(yīng)為馬克思的“各盡所能按需分配”。
4、搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺，就會讓人們遠離白色污染。多年來，塑料袋是通過一個個家庭每天在超市或菜市場買蔬菜瓜果食品時帶到家，這些塑料袋是地球牛皮癬，燃燒它，就會釋放毒氣而污染環(huán)境，埋葬它，就會千年不化，我們的子子孫孫將來會在一個怎樣的環(huán)境下生活，真的不敢想象。搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺，會定向配送農(nóng)產(chǎn)品，包裝可循環(huán)使用，可最大限度地使人們遠離塑料袋，這對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，無疑是很好的解決方法。因此，政府認(rèn)可這一兩大民生難題解決的理論體系，并出臺相應(yīng)的政策體系給予最有力的保障，是基礎(chǔ)，軍民融合群策群力，則能順利盡快地開展。
在中華傳統(tǒng)文化引領(lǐng)下，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺，會使人民在“愛心遍世界，善意滿人間”的幸福生活中學(xué)習(xí)、工作，能極大地調(diào)動全民愛黨愛國的積極性，會讓青山綠水常在，和諧社會將全面實現(xiàn)。這是習(xí)主席兩會中“道實情，建良言”的殷殷期望，也是“搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺，通過解決菜籃子安全，解決三農(nóng)問題”的價值所在。
關(guān)于三農(nóng)問題的論文第三篇:農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)構(gòu)建與"三農(nóng)"問題研究
摘 要：自從"互聯(lián)網(wǎng)+"的概念提出后，我國農(nóng)村電商發(fā)展迎來巨大的機遇。然而在現(xiàn)實生活中農(nóng)村電商的發(fā)展仍然受到很多因素的制約；本文先闡述我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀，分析我國農(nóng)村電商發(fā)展過程中遇到的問題：電商人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施待改善、溯源體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化程度低、物流最后一公里配送�；谝陨犀F(xiàn)狀提出我國農(nóng)村電商發(fā)展的建議：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大教育培訓(xùn)力度、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化、加強農(nóng)村物流體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品上行。以此來推動農(nóng)村電商的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商 現(xiàn)狀 對策 農(nóng)產(chǎn)品上行 溯源系統(tǒng)
一、農(nóng)村電商市場現(xiàn)狀
用戶現(xiàn)狀：我國農(nóng)村網(wǎng)民保持持續(xù)增長的趨勢。截至2017年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民的比例為27%，規(guī)模為2億900萬，增加了793萬，與2016年底相比，增加了4%。
經(jīng)濟現(xiàn)狀：國家統(tǒng)計局公布農(nóng)村居民2017年的人均可支配收入為13432元，比前一年增長8.6%，人均消費支出增長10955元，增長8.1%。
市場：據(jù)行業(yè)研究院發(fā)布的“中國農(nóng)村電商市場2017至2022年年投資展望報告”估計，中國2018的農(nóng)村電力市場將達到8633億元，未來五年年均復(fù)合增長率保持在38.87%左右，中國農(nóng)村電商市場將達到16860元。
網(wǎng)絡(luò)情況：根據(jù)工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)，到2017年底，農(nóng)村寬帶用戶數(shù)已經(jīng)達到9377萬，同比增長1923萬，同比增長25.8%，和26.9%個固定寬帶接入的增長，比上年提高1.8個百分點。
市場政策：2015年11月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進農(nóng)村加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及率，加強農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村物流配送的能力。
二、農(nóng)村電商存在的問題
2014年農(nóng)村電商在中國興起，經(jīng)歷了四年快速的發(fā)展，農(nóng)村電商在部分鄉(xiāng)村取得了顯著的成效。雖然如此，農(nóng)村電商的發(fā)展依然在路上，依然存在著很多問題。
1、電商人才匱乏
農(nóng)村電商的發(fā)展離不開專業(yè)性人才，然而很多農(nóng)村的青壯年都外出務(wù)工，留下的大多都是老人和留守兒童，嚴(yán)重制約農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)，另一方面，在農(nóng)村電商人才培養(yǎng)方面的力度不夠大。導(dǎo)致農(nóng)村電商人才匱乏。
2、基礎(chǔ)設(shè)施待改善
人口密度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度決定網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)狀況與城市有很大的不同。幸運的是，移動智能終端設(shè)備的普及使農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)變得更加容易。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，個別地區(qū)依然會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號盲區(qū)、網(wǎng)速慢等問題，制約著網(wǎng)絡(luò)的普及。
3、溯源體系不完善
目前，許多農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品良莠不齊、魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨，加之商業(yè)模式不成熟，標(biāo)準(zhǔn)化程度低下，致使優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，劣質(zhì)不能低價。為了凈化市場環(huán)境，政府、協(xié)會和企業(yè)在產(chǎn)品溯源方面做了一些大膽嘗試，由于研究層次的局限性，并未取得顯著的成果。
4、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化程度低
大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品都無法形成規(guī)�；�，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，缺少農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的品牌打造意識。并且電商嚴(yán)重的壓縮了供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)，導(dǎo)致交易信息的對稱性很差，無法很好的掌握供需方面的信息。
5、物流最后一公里配送
物流配送是電子商務(wù)實現(xiàn)的最后環(huán)節(jié)，快捷，方便，低成本的物流是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的首要目標(biāo)。物流配送主要涉及道路建設(shè)、交通工具、儲藏保鮮、加工包裝、貨物管理和信息傳遞等要素。
一方面，農(nóng)村地區(qū)具有人口分散，住址偏僻，道路崎嶇不通，道路交通狀況不好的特點，另一方面，回程是空載非常嚴(yán)重，但它只是把城市貨物運到農(nóng)村的一種方式，而不是把農(nóng)產(chǎn)品運到城里。這些造成了農(nóng)村電子商務(wù)的物流成本高的原因。
6、電商發(fā)展體系不健全
電子商務(wù)的體系主要包括信用體系、電子支付、安全認(rèn)證、監(jiān)管體系、現(xiàn)代物流、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等部分。目前，我國的電商體系建設(shè)不夠健全，使得我國農(nóng)村電子商務(wù)相較于城市水平較低。
三、推進我國農(nóng)村電商發(fā)展的對策與建議
1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場監(jiān)督體系
農(nóng)村寬帶普及。目前互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及率比較低，農(nóng)村寬帶普及包括兩個方面，一是有網(wǎng)絡(luò)，二是用得起。
與其他成熟的行業(yè)領(lǐng)域相比較，我國在電子商務(wù)方面的法律法規(guī)顯得單薄，更是沒有專門針對農(nóng)村電商發(fā)展的法律法規(guī)。沒有法律的保障，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民無法依據(jù)相應(yīng)法律條例來維護自己的權(quán)益，損害農(nóng)民利益。完善法律最終目的是通過法制建設(shè)和管理，讓農(nóng)村電商發(fā)展陽光化、透明化、產(chǎn)業(yè)化。
2、加大教育培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)電商人才
由于農(nóng)村的生活條件和生活水平，農(nóng)村無法留住電商人才，如何留住、培養(yǎng)、引進專業(yè)的電商人才是發(fā)展農(nóng)村電商的黨務(wù)之急。
一方面政府應(yīng)該積極自主地或聯(lián)合企業(yè)組織農(nóng)村農(nóng)民電商培訓(xùn)，來提高農(nóng)村電商人才的專業(yè)水平和素養(yǎng)。另一方面，政府可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒５碾娮由虅?wù)專業(yè)人才，進入基層鍛煉，推動了基層農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)工作。
建立一個專業(yè)電商協(xié)會，負(fù)責(zé)為村民定向的、專業(yè)的電商培訓(xùn)，培訓(xùn)導(dǎo)師常駐協(xié)會，為村民答疑解惑，解決村民在電商運營過程中遇到的疑難問題。
3、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化是一種無法復(fù)制的競爭力，對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、品牌進行分析整理，大力發(fā)展特色的，優(yōu)質(zhì)的、稀缺的農(nóng)產(chǎn)品，利用農(nóng)博會、招商會、展銷會等平臺，宣傳推廣當(dāng)?shù)靥厣忿r(nóng)產(chǎn)品品牌，提高消費者對產(chǎn)品的認(rèn)知度。
發(fā)展農(nóng)村電商的基本要求是要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 1、加強源頭治理，把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。2、大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把控流程和技術(shù)方法，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。3、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和誠信體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從土地到餐桌”全程質(zhì)量安全可制和溯源過程。
4、加強農(nóng)村電商物流體系建設(shè)
采用“共享物流”思路來推動農(nóng)村地區(qū)物流的發(fā)展。采用線上與線下相結(jié)合的方式，將“智能物流”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和其他的電商平臺，第三方物流進行對接；調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置的人，車，和熟悉當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ霓r(nóng)村供銷合作社、商超承接物流訂單，使各種貨物到村到戶，各類農(nóng)副產(chǎn)品的市進城，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的農(nóng)村物流雙向渠道，單靠一家企業(yè)、政府、或者個人無法打通，需要政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)個體等多方合作。
5、農(nóng)產(chǎn)品上行
1）使農(nóng)產(chǎn)品變成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來解決“上行”問題，需要一系列的生態(tài)建設(shè)，如質(zhì)量控制、溯源技術(shù)、品牌打造、包裝設(shè)計升級等。
2）“上行”需要從賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣“文化”。給產(chǎn)品貼標(biāo)簽，賦予附加的價值，通過無形的產(chǎn)品包裝，提升產(chǎn)品的特色與價值，提升產(chǎn)品和品牌的競爭力。
3）“農(nóng)產(chǎn)品上行”必須走全網(wǎng)營銷的策略。移動智能終端時代。農(nóng)產(chǎn)品的上行需要借助移動智能終端的特性（即時性、互動性、病毒性），通過整個網(wǎng)絡(luò)，跨平臺的方式進行農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和營銷。
4）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題是“上行”的基礎(chǔ)保障。首要解決的問題是規(guī)模和品牌問題。通過有效整合資源，合理配置資源，走品牌打造路線，最終答到提高產(chǎn)品的競爭力的目的。
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