第一篇:社會建設(shè)視角下對改革開放的重新審視
摘 要：中國自改革開放以來取得的一系列重大成績表明，以不同的時間節(jié)點、歷史環(huán)境、發(fā)展任務(wù)為現(xiàn)實根據(jù)的社會建設(shè)思想，對中國社會實現(xiàn)突破性發(fā)展起到了重要的推動作用，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有其特定的價值。文章從馬克思主義中國化角度，深度闡明改革開放時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是改革開放的先行者；政治體制改革是改革開放的重要舉措；以人為本是改革開放的最終目的。一個主題三個切入點，為黨的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新提供新思路。
關(guān)鍵詞：馬克思主義中國化；社會建設(shè)思想；歷史性轉(zhuǎn)變
“社會建設(shè)有廣義與狹義之分，廣義上的社會建設(shè)思想是與自然相對的整個人類社會的建設(shè)，包括政治、經(jīng)濟、文化等在內(nèi)的整個社會系統(tǒng)建設(shè)。狹義上的社會建設(shè)指的是與經(jīng)濟、文化、政治建設(shè)并列的社會領(lǐng)域的建設(shè)，是一個具體的發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)�！盵1]馬恩經(jīng)典著作中關(guān)于社會建設(shè)的經(jīng)典論述也很多，在西方“危機時代”，馬恩通過完善社會不公平政治制度，發(fā)揮工人階級的階級力量，滲透式地完成社會建設(shè)理論的創(chuàng)立和發(fā)展。無獨有偶，馬恩社會建設(shè)思想的核心與中國社會建設(shè)發(fā)展的過去和今天一脈相承。尤其是改革開放時期，伴隨著中國社會翻天覆地的變化，共產(chǎn)黨人走出一條具有中國特色的社會主義改革之路。
中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)思想，就是共產(chǎn)黨人圍繞著社會建設(shè)的主旨思想，制定社會建設(shè)藍圖，捍衛(wèi)國家主權(quán)，保障人民權(quán)益，保證公平準(zhǔn)繩的思想。改革開放近四十年，是中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，大刀闊斧改革開放創(chuàng)新的新時期，是中國走上社會主義現(xiàn)代化道路的新起點，是中國經(jīng)濟快速增長，人民日益富裕的新時代。以鄧小平為核心的第二代黨中央，完成了對馬克思主義認識論和實踐論的升華，開辟出新型社會主義國家改革開放的新篇章。改革開放時期社會建設(shè)思想的提出，無疑為中國發(fā)展道路的正確抉擇、為十幾億中國人民指明方向，解除束縛經(jīng)濟發(fā)展的鎖鏈，為富裕、民主、自由、法制的新中國建設(shè)提供保障。
黨中央借鑒了其他國家建設(shè)方面的經(jīng)驗，同時總結(jié)我黨成立以來正反兩方面經(jīng)驗，在世界發(fā)展浪潮的推動下，黨和國家不得不面對人民快速增長的物質(zhì)文化需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，更加意識到貧窮不是社會主義，落后不是社會主義，社會主義不是平均主義，更不是拿來主義。馬克思主義科學(xué)社會主義中關(guān)于社會主義建設(shè)的經(jīng)驗不能完全照搬進中國體系與制度中，蘇聯(lián)模式也不能成為中國打破眼前瓶頸的武器。新的發(fā)展呼喚新的理論，新的理論指導(dǎo)新的使命。
一、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是改革開放的先行者
自中國共產(chǎn)黨成立起，黨中央始終堅持以馬克思主義科學(xué)發(fā)展理論為指導(dǎo)，產(chǎn)生了中國化馬克思主義新成果——毛澤東思想，為新中國的建立及發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，國際國內(nèi)形勢發(fā)生改變，以鄧小平為核心的黨中央，面臨著新的難題。如何在法制并不健全、精神文明遭受破壞仍未恢復(fù)，以及經(jīng)濟發(fā)展停滯不前甚至倒退的困難時期，開辟新道路，提出新方針。人民需要政策的引領(lǐng)，國家發(fā)展需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上提出“決定把全黨的工作的著重點從今年起轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來。經(jīng)濟工作是當(dāng)前的最大政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題。”[2]194將工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化上來，表明黨堅持發(fā)展的方針戰(zhàn)略，團結(jié)一致向前看，謀發(fā)展。發(fā)展是貫穿中國社會前進的主線，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展則是以經(jīng)濟、政治、文化、軍事為核心的綜合國力的發(fā)展。黨和國家建設(shè)發(fā)展的方針得到群眾的擁護和響應(yīng)，同時調(diào)動起全社會積極因素，創(chuàng)造出生動活潑的社會主義新局面。
中國走的社會主義道路，具有中國特色，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想。在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，黨中央制定出具有劃時代意義的方針政策，不斷深化各項改革。鄧小平指出，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題，同時也是今后長期工作的重點。在社會主義經(jīng)濟建設(shè)初期，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟曾是獨立的兩種經(jīng)濟模式，而偏頗地發(fā)展任何一種經(jīng)濟都不利于社會經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平率先打破兩種經(jīng)濟孤立的形態(tài)，打破了高度集中的計劃經(jīng)濟體制的束縛，從而打破了以經(jīng)濟制度劃分社會基本制度范疇的思想。市場經(jīng)濟的確立，奠定了我國以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，促進經(jīng)濟多樣化多層次發(fā)展。同樣，社會從半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為開放自由發(fā)展態(tài)勢，中國以大國姿態(tài)走向世界經(jīng)濟市場。充足的勞動力優(yōu)勢及豐富的資源促進了世界貿(mào)易的長足發(fā)展，拉動國內(nèi)國民生產(chǎn)總值的提高，人民物質(zhì)生活極大豐富。
在經(jīng)濟建設(shè)過程中，黨和國家清晰地認識到，我們?nèi)耘f是低水平不健全的小康，而小康社會的普及需要幾十年的時間，必須腳踏實地一步步實現(xiàn)。改革開放中，經(jīng)濟建設(shè)取得的重要成就可以通過一些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來。從1978年到2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3 645.2元增長到2014年的636 463元，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步上升，人民生活日益富裕。摘掉最后的貧困帽子，實現(xiàn)全面小康指日可待。
二、政治體制改革是改革開放的重要舉措
國體決定政體，政體是國體的重要保證。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國在進行經(jīng)濟制度改革的同時，絕不能脫離政治體制而越權(quán)完成獨立的經(jīng)濟制度變革和文化制度更迭。換言之，如果沒有政治體制改革，經(jīng)濟發(fā)展將成為無源之水，文化改革將虎頭蛇尾，國家建設(shè)將舉步維艱，和諧社會將無從談起。我國人民民主專政的國體決定了政治體制改革必須為國家服務(wù)，為人民服務(wù)，政治體制的改革是改革開放的重要舉措。
黨的十一屆三中全會的召開，解決了我黨歷史殘留問題，確定了主要工作方向，打響了改革開放的第一槍，為我黨各項工作的順利開展肅清道路。時代發(fā)展呼喚政治體制改革，政治體制改革是馬克思主義中國化在中國發(fā)展的必然結(jié)果，是解放思想的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的有理可循的基礎(chǔ)，是法制建設(shè)的基石，是文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有力后盾。會議中，鄧小平做了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，提出了堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想是我國發(fā)展必須高舉的思想旗幟，堅持民主和集體原則，堅持一切向前看，用發(fā)展的觀點解決新問題，對待矛盾不偏不倚不害怕，自覺摒棄兩個“凡是”，按照不唯上不唯書只唯實的實事求是思想路線，解放了長久以來偶像主義的束縛，為中國現(xiàn)代化發(fā)展提供思想可能。同時，針對長期以階級斗爭為綱的錯誤發(fā)展口號進行了重新部署，調(diào)整為工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，這一根本性的調(diào)整，使中國煥發(fā)新的生機，推動生產(chǎn)力向前發(fā)展。全黨、全體勞動人民都在各自的崗位上堅守職責(zé)，人民跟隨黨的綱領(lǐng)指示，將目光放在如何改變現(xiàn)有的生活水平，如何創(chuàng)造出更多的社會財富上來。
1992年黨的十四大后，中國市場經(jīng)濟體制確立。獨立產(chǎn)權(quán)、獨立經(jīng)營、獨立負責(zé)盈虧的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅打破了國有企業(yè)僵硬的發(fā)展模式，更為我國市場經(jīng)濟公平化、競爭化及長遠發(fā)展都奠定了良好的基礎(chǔ)。從拉開國內(nèi)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的對內(nèi)改革大幕到市場經(jīng)濟的確立完善；從興辦經(jīng)濟特區(qū)到加入亞太經(jīng)合組織；從不斷擴大對外開放水平到實現(xiàn)“兩手抓”；從推進城市化建設(shè)到解決好工農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，我們感受到一個大國崛起發(fā)展并找到適合自己道路的艱辛和喜悅。人民的幸福感、榮譽感和使命感在改革開放中，伴隨著政治體制改革的不斷推進，有了長足的發(fā)展。
政治體制改革的另一個重點，是推進法制化建設(shè)。改革開放后，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，一系列法律法規(guī)相繼出臺，國家先后頒布了包括《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》在內(nèi)的多部法律法規(guī)，規(guī)范市場化經(jīng)營，同時保障人民群眾的財產(chǎn)不受損害，人民群眾參與社會建設(shè)的熱情更加高漲。法律法規(guī)的健全還表現(xiàn)在加強黨內(nèi)建設(shè)、黨員作風(fēng)建設(shè)、黨員紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)自查自省等，以及宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為我國法制化發(fā)展奠定了黨內(nèi)根基，同時保證了社會風(fēng)氣的積極向上。為了保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，黨提出了“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，強調(diào)一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明[3]。
我國有五千年的燦爛文明，在當(dāng)今綜合國力比拼的時代，文化是一個國家發(fā)展的不竭動力，是文明永葆生機的源泉，只有經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)齊頭并進，才能在世界上占有一席之地。經(jīng)過百年風(fēng)雨，我國文化產(chǎn)業(yè)百廢待興，改革開放后國家倡導(dǎo)“堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，大力發(fā)展科技和教育，對文化產(chǎn)業(yè)的投入逐年增加。從現(xiàn)實主義到朦朧派，從傷痕文學(xué)到尋根派，從先鋒小說到紅色經(jīng)典，從網(wǎng)絡(luò)文學(xué)到舞臺藝術(shù)。無論是開放的沿海城市還是相對閉塞的內(nèi)陸地區(qū)，文化以不同的載體和形式在國家的倡導(dǎo)下大放異彩。
三、以人為本是改革開放的最終目的
馬克思早在萊茵報時期就通過階級斗爭和社會的現(xiàn)狀了解到廣大窮苦人民的呼聲和需要，他倡導(dǎo)平等、自由、法制、民主，實現(xiàn)人作為獨立個體存在發(fā)展的訴求。中國自古代便有以人為本的雛形，春秋時期管仲提出“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國�！薄Ｖ袊鐣ㄔO(shè)發(fā)展的歷史，同樣是不斷實現(xiàn)廣大人民群眾價值的過程，改革開放最終要實現(xiàn)人民生活水平、思想水平、社會發(fā)展質(zhì)的飛躍。新中國成立前，我國經(jīng)歷了同外國列強的斗爭，經(jīng)歷了軍閥混戰(zhàn)，經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭，最終推倒了三座大山。人民渴望和平，渴望發(fā)展。中國共產(chǎn)黨正是代表了人民的意志，了解人民的渴求，才能最終贏得人民群眾的信任，成為我國的執(zhí)政黨。新中國成立后，我國社會主義初級階段的探索舉步維艱，國家雖然實現(xiàn)了獨立自主，但是人民群眾的生活仍舊處于較低水平。經(jīng)過多年的探索，我們走過彎路，積累了經(jīng)驗，也收獲了教訓(xùn)，直至改革開放，人民群眾的生活真正發(fā)生翻天覆地的變化，而這變化產(chǎn)生的動力是實現(xiàn)中國人民的夙愿，完成一代又一代中國普通大眾對美好生活的向往。
中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)是以人為本的具體表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在黨的政策制定、實施都是以人民群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，從時間節(jié)點上劃分大致可以分為四個階段。第一階段為新中國成立前，中國共產(chǎn)黨為祖國統(tǒng)一、人民不受奴役而戰(zhàn)，始終將人民群眾作為最寶貴的財富，發(fā)動群眾、依靠群眾，和群眾打成一片，最終在最廣泛的人民群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線中完成新中國的建立。第二階段是新中國成立后到改革開放前，這一時期以人為本具體表現(xiàn)在，充分調(diào)動工人階級力量投身到社會主義建設(shè)中。雖然人民公社和“大躍進”導(dǎo)致生產(chǎn)力停滯不前，但是這一時期已經(jīng)將人民群眾作為生產(chǎn)力的主體，開始產(chǎn)生大眾生產(chǎn)力的萌芽。第三階段是改革開放至20世紀(jì)90年代末期，以人為本具體表現(xiàn)為人的創(chuàng)造和發(fā)展。經(jīng)濟體制改革后，隨著開放程度的日趨加深，無論是經(jīng)濟還是思想都開始與國際接軌，尤其是在國家政策的推動下，保障人民權(quán)益的法規(guī)不斷完善，人民群眾不拘泥于現(xiàn)狀，進行自由貿(mào)易與合法經(jīng)營創(chuàng)造財富，使中國在短時期內(nèi)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國到制造業(yè)、工商業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。貧窮與一味的平均主義不能滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，以人為本就是實現(xiàn)從無到有、從有到多。最后一個階段是20世紀(jì)90年代末期至今，“三個代表”重要思想明確指出：我們黨要始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表先進文化的前進方向，始終代表廣大人民群眾的根本利益�！叭齻�代表”重要思想的提出是對以人為本的最有力的表達，也是人民群眾利益得以保障的法寶。以人為本貫穿于全社會之中，貫穿于我們發(fā)展的歷史進程中，是改革開放的最終目的。
參考文獻：
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[3]樊文蛾.中共黨史[M].北京：高等教育出版社，1999：270.
第二篇:論改革開放以來的農(nóng)地承包權(quán)制度的變遷
[摘要] 改革開放以來，我國農(nóng)地承包權(quán)制度的變遷依次經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期、有計劃商品經(jīng)濟時期、建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期、完善社會主義市場經(jīng)濟體制時期與深化改革時期五個變遷階段。通過五個階段的變遷，最終確立起了農(nóng)地所有權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的格局，農(nóng)地承包權(quán)制度作為農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)了長久不變，農(nóng)戶土地承包權(quán)實現(xiàn)了長久不變，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證成為確認農(nóng)戶所享有的物權(quán)化土地承包權(quán)的基礎(chǔ)憑證，當(dāng)前農(nóng)地承包權(quán)的退出制度也在萌發(fā)之中。
[關(guān)鍵詞] 改革開放；農(nóng)地；承包權(quán)制度；變遷
改革開放以來，我國農(nóng)地承包權(quán)制度的變遷依次經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期、有計劃商品經(jīng)濟時期、建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期、完善社會主義市場經(jīng)濟體制時期與深化改革時期五個變遷階段。這五個階段使得農(nóng)地承包權(quán)制度在探索與實踐中不斷得到修正和完善，承包權(quán)的內(nèi)涵不斷發(fā)展和豐富，對我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革乃至整個國民經(jīng)濟的體制改革產(chǎn)生了重大的影響，產(chǎn)生了巨大的制度績效。
1 計劃經(jīng)濟時期（1978～1984）的制度變遷
計劃經(jīng)濟體制時期是我國農(nóng)地承包權(quán)制度逐漸確立的時期，農(nóng)地承包權(quán)制度完成了人民公社體制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度變遷。1979年9月黨的十一屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，允許包工到作業(yè)組，同時允許包產(chǎn)到戶在邊遠、交通不便的地區(qū)實行，農(nóng)地承包權(quán)制度開始萌芽。1980年《中共中央關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》中肯定了包產(chǎn)到戶的合理性，加強和完善了生產(chǎn)責(zé)任制，拉開了農(nóng)地承包權(quán)制度變遷的序曲。1982年《中共中央全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶等集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制地位，首次出現(xiàn)了“承包關(guān)系”和“聯(lián)產(chǎn)承包制”概念，標(biāo)志著我國農(nóng)地承包權(quán)制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初步確立。對農(nóng)地承包權(quán)的穩(wěn)定做了初步安排。1982年《紀(jì)要》中對農(nóng)地承包權(quán)制度的基本問題做出了安排，如規(guī)定農(nóng)戶承包的農(nóng)地盡可能連片經(jīng)營并保持穩(wěn)定。1984年《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，延長了農(nóng)地承包權(quán)期限，規(guī)定農(nóng)地承包權(quán)期限為15年。開始對農(nóng)地承包權(quán)的調(diào)整進行限制，規(guī)定農(nóng)地承包權(quán)的調(diào)整要堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，由集體統(tǒng)一調(diào)整。農(nóng)地承包權(quán)權(quán)屬主要以剩余索取權(quán)為主，農(nóng)地承包權(quán)制度在這一時期采取的是包干到戶的形式，農(nóng)戶包死上交國家和集體的部分，剩余的歸自己所有。
2 有計劃商品經(jīng)濟時期（1985～1992）的制度變遷
穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)關(guān)系是這一階段農(nóng)地制度變遷的主線。繼1984年將農(nóng)地承包權(quán)期限調(diào)整為15年之后，國家出臺了一系列農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策文件，都反復(fù)強調(diào)農(nóng)地承包權(quán)制度的穩(wěn)定性。1985年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》強調(diào)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營長期不變，要不斷完善農(nóng)地承包辦法。1992年黨的十四大報告對農(nóng)地承包權(quán)制度做了高度評價，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。報告進一步明確了農(nóng)地承包權(quán)的性質(zhì)，即農(nóng)地承包權(quán)是農(nóng)民獲得的自主經(jīng)營權(quán)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，賦予了農(nóng)戶一定的土地經(jīng)營使用權(quán)和收益權(quán)。有計劃商品經(jīng)濟時期，農(nóng)地承包權(quán)權(quán)能不再是對農(nóng)地產(chǎn)出的剩余索取權(quán)，農(nóng)戶逐漸享有對農(nóng)地的自主經(jīng)營權(quán)、部分收益權(quán)以及農(nóng)地承包權(quán)的有限的流轉(zhuǎn)權(quán)。1985年之后我國逐漸放開了農(nóng)戶在承包地上的自主經(jīng)營權(quán)，任何單位不得在向農(nóng)民下達指令性生產(chǎn)計劃，承包農(nóng)戶不必在集體的統(tǒng)一安排下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民能夠在承包地上自由的決定“生產(chǎn)什么”、“生產(chǎn)多少”等問題。家庭承包經(jīng)營成為制度的基礎(chǔ)。以家庭經(jīng)營為主的承包責(zé)任制不斷得到完善，農(nóng)戶對農(nóng)地的自主經(jīng)營權(quán)不斷得到強化。隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的取消以及農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶有權(quán)獲得上交農(nóng)業(yè)稅除外的承包地產(chǎn)出的所有收益，農(nóng)戶開始享有農(nóng)地承包權(quán)的部分收益權(quán)。
3 建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期（1993～2002）的制度變遷
推動了農(nóng)地承包權(quán)的進一步穩(wěn)定。1993年《中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，將農(nóng)地承包權(quán)期限在第一輪承包期限的基礎(chǔ)上再延長30年，同時為了防止因農(nóng)地頻繁調(diào)整導(dǎo)致承包權(quán)細碎化，決定實行“增人不增地，減人不減地”的政策辦法，不僅給予了承包農(nóng)戶承包經(jīng)營農(nóng)地期限上的穩(wěn)定，而且保證了農(nóng)戶承包農(nóng)地數(shù)量的穩(wěn)定性，實現(xiàn)了我國農(nóng)地承包權(quán)制度穩(wěn)定性的雙重保障。1998年頒布的《土地管理法》禁止農(nóng)地在全村范圍內(nèi)進行“大調(diào)整”，并對農(nóng)地“小調(diào)整”進行了嚴格的限制。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)地承包期限、承包合同、承包關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)做了嚴格規(guī)定，明確提出農(nóng)地承包期限為30年，從穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)制度、保護農(nóng)戶自主經(jīng)營權(quán)、規(guī)范農(nóng)地承包權(quán)的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)以及發(fā)展農(nóng)地承包權(quán)的權(quán)屬等角度保障了農(nóng)戶承包權(quán)的各項權(quán)益。農(nóng)地承包權(quán)實現(xiàn)方式開始走向權(quán)證化。1997年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，規(guī)定由鄉(xiāng)級人民政府在延長農(nóng)地承包權(quán)期限后向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書，標(biāo)志著農(nóng)地承包權(quán)的實現(xiàn)方式開始由合同規(guī)范走向了權(quán)證化。之后農(nóng)地承包權(quán)證書的發(fā)放比率持續(xù)上升，尤其是二輪承包開始之時（1999年），農(nóng)地承包權(quán)證書的發(fā)放達到了一個高峰。農(nóng)地承包權(quán)證書體現(xiàn)了集體和農(nóng)戶之間與農(nóng)地承包權(quán)制度相關(guān)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對于穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)制度，強化農(nóng)地承包權(quán)的排他性，保護農(nóng)戶承包權(quán)及其內(nèi)含的各項權(quán)屬，增強農(nóng)戶對承包農(nóng)地的經(jīng)濟預(yù)期起了重要作用。隨著農(nóng)地承包權(quán)制度的不斷變遷，農(nóng)地承包權(quán)權(quán)屬范圍得到進一步拓展和豐富。對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為農(nóng)地承包權(quán)的延續(xù)和發(fā)展，其政策和法律規(guī)范在這一時期得到完善，中央逐步放開了農(nóng)戶對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)戶依照政策法規(guī)自愿有償流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包權(quán)所內(nèi)含的經(jīng)營權(quán)，尤其是允許以出租的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多樣化，以促進農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營。
4 完善社會主義市場經(jīng)濟體制時期（2003～2013）的制度變遷
完善社會主義市場經(jīng)濟體制時期，農(nóng)地承包權(quán)制度進入了強調(diào)農(nóng)地承包權(quán)長久不變階段。農(nóng)地承包權(quán)的物權(quán)化是農(nóng)地制度變遷的理論邏輯在實踐中的展現(xiàn)。2007年頒布實施的《物權(quán)法》規(guī)定承包農(nóng)地在30年承包權(quán)期限屆滿后繼續(xù)由承包經(jīng)營權(quán)人承包，并禁止除特殊情形以外的土地調(diào)整，為農(nóng)地承包權(quán)長久不變制度奠定了政策基礎(chǔ)。2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》提出現(xiàn)有農(nóng)地承包關(guān)系長久不變，賦予了農(nóng)戶更加充分的承包權(quán)權(quán)能，正式確立了我國長久不變的農(nóng)地承包權(quán)制度。2009年、2010年和2012年中央“一號文件”均對落實長久不變的農(nóng)地承包權(quán)制度做出了具體的安排。農(nóng)地承包權(quán)長久不變制度要求比30年更長的農(nóng)地承包權(quán)期限、更加充分而有保障的農(nóng)地承包權(quán)權(quán)能，對承包地調(diào)整的嚴格限制。農(nóng)地承包關(guān)系長久不變體現(xiàn)了我國農(nóng)地承包權(quán)制度變遷的延續(xù)性，它是在延長農(nóng)地承包權(quán)期限基礎(chǔ)上提出的制度改革。開始探索農(nóng)地承包權(quán)確權(quán)頒證制度。為了加強對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證的管理，2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》頒布實施，《辦法》對農(nóng)地承包權(quán)證書的內(nèi)容、頒發(fā)程序、使用及收回情況做了具體詳細的規(guī)定。2007年農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》，對農(nóng)地承包權(quán)證書的發(fā)放率做出了明確規(guī)定，要求截止到2007年農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書到戶率要超過90%。隨著2007年《物權(quán)法》將農(nóng)地承包權(quán)界定為用益物權(quán)，農(nóng)地承包權(quán)確權(quán)頒證工作進入了一個新的時期，新頒發(fā)的農(nóng)地承包權(quán)證書開始強調(diào)對農(nóng)地承包權(quán)物權(quán)屬性的保護。本時期，完全免除了農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)戶能夠享有對承包地產(chǎn)出的排他性收益權(quán)，農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸屬承包人所有使農(nóng)戶能夠享有農(nóng)地承包權(quán)財產(chǎn)性收益，這一系列制度出臺的目的都是賦予農(nóng)戶更多的農(nóng)地承包收益權(quán)。隨著農(nóng)地承包權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)市場的建立，農(nóng)地承包權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)以及選擇流轉(zhuǎn)方式的權(quán)利逐漸增強。
5 全面深化改革時期（2014年至今）的制度變遷
2014年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確指出“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。明確了農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)制度，確立了我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度“三權(quán)分置”的制度安排。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》從頂層設(shè)計層面確認了農(nóng)地承包權(quán)制度在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)地位，對承包權(quán)的內(nèi)涵、權(quán)利邊界做了詳細規(guī)定。在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的制度變遷下，這些權(quán)能被清楚地歸屬到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩大權(quán)利之下，承包權(quán)主要包含對農(nóng)地的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。對農(nóng)地的占有權(quán)是指基于其集體成員身份請求集體分配并占有承包地的權(quán)利。這里所說的承包權(quán)內(nèi)含的收益權(quán)更多的體現(xiàn)為財產(chǎn)性收益權(quán)，既包括流轉(zhuǎn)承包地的收益權(quán)，又包括獲得征地和退出時補償?shù)臋?quán)利。承包權(quán)主體擁有的處置權(quán)指農(nóng)地的最終處置權(quán)，包括承包權(quán)的繼承權(quán)和退出權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)地承包權(quán)退出在實踐中既有全部退出又有部分退出，既有有償退出，又有無償退出。承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的農(nóng)地承包權(quán)制度變遷進一步明晰了承包權(quán)權(quán)屬范疇，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)主體的各方利益。農(nóng)地承包權(quán)確權(quán)登記頒證全面展開。2013年中央“一號文件”明確指出全面開展農(nóng)地確權(quán)頒證工作并對確權(quán)頒證工作完成時間進行了規(guī)定。僅2013年確權(quán)登記頒證試點105個縣，比過去三年試點總數(shù)的兩倍還多。2014年中央“一號文件”創(chuàng)新了農(nóng)地承包權(quán)確權(quán)頒證的形式，指出農(nóng)地承包權(quán)確權(quán)可以采用確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地兩種方式。這一年選取了安徽、山東和四川三個省份開展確權(quán)工作整省試點，與其他省份非整省試點相結(jié)合，共同推進了我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作的開展。2015年中央“一號文件”要求確權(quán)工作總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確了確權(quán)登記頒證工作對“三權(quán)分置”的重要性，確權(quán)登記制度包括承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利。
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第三篇:改革開放以來我國村級治理模式的變遷研究
摘 要：改革開放以來，我國村級治理模式經(jīng)歷了多次變遷，這與國家的建設(shè)發(fā)展密不可分，并服從于國家的建設(shè)發(fā)展需要。在經(jīng)濟體制改革背景下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運而生，村民自治組織在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下自主地管理基層社會事務(wù)，形成“鄉(xiāng)政村治”的局面；20世紀(jì)90年代，村級治理出現(xiàn)危機，國家通過減除農(nóng)業(yè)稅這一政策簡政放權(quán)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織不斷發(fā)展壯大，多元化治理主體的村治模式成為歷史的必然。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)政村治 村級治理 村民自治 多元化
西方“治理”（governance）——詞源于拉丁文和古希臘語音，原意多為控制、引導(dǎo)和操作。作為治理理論的創(chuàng)始人之一的詹姆斯·羅西瑙（J·N·Rosenau）（1995）在其代表作《沒有政府的治理》一書中的緒論中，把“治理”界定為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制？譹？訛。全球治理委員會于1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中指出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排�！�？譺？訛隨著時代的發(fā)展，治理一詞的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化，更多的觀點是逐漸演變?yōu)橐浴白灾巍睘橹�。治理的主體也隨之發(fā)生改變，變得更為多元化，需要各個治理主體之間相互協(xié)調(diào)、相互合作。新的西方“治理理論”引入中國后，國內(nèi)學(xué)者開始高度重視村級治理研究，尤其是隨著改革開放后“村民自治”的治理模式的出現(xiàn)，不同學(xué)派各抒己見，提出多種治理的觀點。在社會發(fā)展的不同時期，農(nóng)村社會管理人員與村民的關(guān)系不斷發(fā)生變化，農(nóng)村社會組織也不斷增加，導(dǎo)致每個時期形成特有的村級治理模式。
一、鄉(xiāng)政村治模式
1978年，十一屆三中全會召開，中國社會進入改革開放新時期，政治、經(jīng)濟、文化體制發(fā)生重大變化。人民公社解體，農(nóng)村社會普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，原有的“生產(chǎn)大隊”與“生產(chǎn)小隊”相應(yīng)地轉(zhuǎn)變成為“村”與“組”，鄉(xiāng)村治理因重大的體制性轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)了某種不適�！按濉弊鳛猷l(xiāng)政府的派出機構(gòu)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用但不顯著。20世紀(jì)80年代初，廣西農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，自發(fā)創(chuàng)造出一種新的組織形式-村民委員會，目的在于自己管理自己，實現(xiàn)村民自治，并在全國范圍內(nèi)廣泛推廣展開。1982年，憲法更新實施，村民委員會的法律地位得到了國家的肯定，從此，村民委員會作為基層群眾性自治組織合法存在，憲法明文規(guī)定村民委員會具有相對的獨立性，有權(quán)自己管理、處理農(nóng)村的內(nèi)部事務(wù)，村民自治得以真正實現(xiàn)。1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》施行，農(nóng)村實現(xiàn)了自治，村委會成為農(nóng)村的治理實體，村民自治在全國廣泛推行。所謂自治，“是指某個人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨對行為和命運負責(zé)的一種狀態(tài)”？譻？訛。村民自治制度的確立，標(biāo)志著農(nóng)村治理模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，更是民主政治建設(shè)在農(nóng)村的一大進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家的基層政權(quán)機構(gòu)，村不再作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級結(jié)構(gòu)存在，而作為獨立機構(gòu)存在。在鄉(xiāng)以下實行村民自治，由群眾自己處理與自己有關(guān)的事務(wù)，由此形成“鄉(xiāng)政村治”的格局�！班l(xiāng)政村治治理結(jié)構(gòu)的形成是國家政權(quán)為了解決承包責(zé)任制后農(nóng)村政治制度短缺和滯后而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村失序問題，是適應(yīng)經(jīng)濟制度變化而對農(nóng)村政治制度的重建”？譼？訛。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，在鄉(xiāng)政村治模式下，村民自治組織在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨立管理自己的事務(wù)，形成兩種相對獨立的勢力：一是國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府的行政管理權(quán)，其主要職能是及時將國家的政策方針傳達到農(nóng)村社會，確保農(nóng)村社會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)定和諧發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)取國家工資，對黨和政府負責(zé)，同時對村民負責(zé)。二是作為新產(chǎn)生的獨立存在的村民自治權(quán)，其職能是在國家法律、政策允許范圍內(nèi)制定一系列村規(guī)民約約束村民行為，對村級事務(wù)加以自我處理與協(xié)調(diào)。村民自治組織的村級干部由村民自己選舉產(chǎn)生，其權(quán)力直接來源于農(nóng)村社會、來源于村民，并由村民為其提供一定的經(jīng)濟補貼，村干部應(yīng)從村民的立場出發(fā)為村民考慮，為村民服務(wù)，對村民負責(zé)。但從中國農(nóng)村發(fā)展的實踐情況來看，村民委員會雖然是獨立存在的自治組織，但在現(xiàn)實生活中卻更多的演變成為政府的附屬組織，村民的自主權(quán)受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，長此以往，有可能導(dǎo)致村委會的“附屬行政化”或“過度自治化”。但不管出現(xiàn)哪種情況，都將影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定、長遠發(fā)展。
二、多元化治理模式
鄉(xiāng)政村治的村級治理模式是我國農(nóng)村社會治理模式的一大創(chuàng)新，但隨著社會的發(fā)展，這一模式本身的局限性逐漸顯現(xiàn)出來。為應(yīng)對一些農(nóng)村出現(xiàn)的治理危機，中共中央、國務(wù)院于2000年3月2日發(fā)出《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，標(biāo)志著全國農(nóng)村稅費改革試點工作正式啟動。以2005年中央決定完全取消農(nóng)民上繳的農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”費用為標(biāo)志，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營取得了完全的用益物權(quán)。2006年1月1日開始，全國全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新時期。中國社會開始試圖構(gòu)建一個現(xiàn)代化公正、平等、和諧、法治的新社會形態(tài)，并在國家相關(guān)政策的支持下有序開展，鄉(xiāng)村治理體制發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主。廣大農(nóng)村地區(qū)正在經(jīng)歷著物質(zhì)利益重新分割的大變局，如何能夠在城市化的浪潮中實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的城市化將影響農(nóng)村社會變遷的整體方向，乃至整個國家的發(fā)展進程。自然村變行政村，農(nóng)村規(guī)劃與管理按行政村進行管理，行政村日益演變?yōu)橐粋�準(zhǔn)行政機構(gòu)，逐漸脫離原先自然村管理的獨立性本質(zhì)，農(nóng)村的公共資源供給主要依賴于國家的轉(zhuǎn)移支付資金及各種項目資金，國家對行政村的補給力度加強；行政村的主要事務(wù)呈現(xiàn)出普惠性標(biāo)準(zhǔn)化供給的特征，不同于鄉(xiāng)村社會分散化差異性的特點；行政村的干部也呈現(xiàn)出脫離鄉(xiāng)村熟人社會的趨勢，但本村農(nóng)民仍多數(shù)聽從于原先自然村干部的領(lǐng)導(dǎo)，并未真正實現(xiàn)行政村管理。村莊的發(fā)展主要依靠自治權(quán)，隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)運而生，不斷發(fā)展，在農(nóng)村社會逐漸站穩(wěn)腳跟，并逐漸擁有對村級治理的話語權(quán)，成為村級治理中最具潛力的主體。中國地貌廣闊，各地發(fā)展不均，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村還將繼續(xù)存在，農(nóng)村問題事關(guān)中華民族未來的發(fā)展和壯大，是決定我們現(xiàn)代化目標(biāo)能否實現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，面對擁有9億農(nóng)村人口的中國，如何更好地維持農(nóng)村社會發(fā)展、推動城市化進程、協(xié)調(diào)社會和諧穩(wěn)定，促進國家平衡發(fā)展，需要更多地發(fā)揮農(nóng)村社會治理的民主自發(fā)性，試圖構(gòu)建多元化治理主體共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的村級治理模式，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共治。
農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村社會發(fā)生巨大的變化，隨著市場競爭的不斷加強，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織快速發(fā)展，發(fā)揮的作用越來越顯著，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織“對鄉(xiāng)村治理的影響首先表現(xiàn)在它打破了長期固有的鄉(xiāng)村治理主體格局，確立了鄉(xiāng)村治理中的主體地位，導(dǎo)致了多元治理主體的存在和治理主體位置的移動和重新排序”？譽？訛。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的不斷壯大使得村級治理的主體也發(fā)生變化，不再是原有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織兩級為主，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織也加入到主體地步中去，使得農(nóng)村治理模式逐漸向多元化治理模式轉(zhuǎn)變，并且農(nóng)村經(jīng)濟也得到快速發(fā)展，農(nóng)村社會不斷向城市化進程靠近。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家的派出機構(gòu)，主要負責(zé)向農(nóng)村社會宣傳和落實國家各項政策，達到上傳下達的作用，并為農(nóng)民農(nóng)村提供各種公共服務(wù)，同時將農(nóng)民的心聲反映給國家，具有調(diào)解國家和農(nóng)村社會關(guān)系的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中的作用是無可替代的。上世紀(jì)40年代費孝通就曾指出：“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個前提，那就是有一個為人民服務(wù)的政府�！�？譾？訛托克維爾也提出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體”？譿？訛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需轉(zhuǎn)變自身的職能以適合農(nóng)村社會的新的發(fā)展模式，做好農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)路人，以服務(wù)的理念服務(wù)農(nóng)村社會，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會治理中的主體地位。
村民委員會作為基層群眾自治組織，村委會干部由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生，其所擁有的權(quán)力來源于農(nóng)民，村委會干部必須切實履行自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，對廣大的農(nóng)民負責(zé)。中國共產(chǎn)黨作為中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村級社會發(fā)展要保證村黨委的核心地位，“最主要的功能應(yīng)是多元利益的整合與治理價值的引領(lǐng)，合理的利益邊界是建立秩序的前提，正確的價值取向則是實現(xiàn)目標(biāo)的重要保證”？讀？訛。明確村委會與黨支部各自的職責(zé)權(quán)限，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各自在村級治理中的作用，使農(nóng)村社會各組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正常運行，服務(wù)于農(nóng)村社會發(fā)展，服務(wù)于全社會發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨委會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民對農(nóng)村社會的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，成為村級治理中多元化的治理主體。不同治理主體在農(nóng)村社會這個大家庭中追求著各自不同的利益，懷揣著不同的價值觀，有著各自不同的需求，在中國社會發(fā)展形勢下，懷揣不同價值觀的任何組織都要堅定不移的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨組織在村級治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互依賴，互相扶持，共同為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定貢獻自己的力量，任何組織都要加強與村民的聯(lián)系，得到他們的支持與認可，更好地為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)。
三、總結(jié)
改革開放以來，村級治理模式從鄉(xiāng)政村治再到多元化主體共同治理，是與國家建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的。村級治理模式從集中控制走向合作治理，政府職能從以管制為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，社會的發(fā)展必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，出臺一系列的規(guī)章制度，健全村級事務(wù)管理制度，從法律層面對村級治理進行規(guī)范，化解村民生產(chǎn)生活中的各種糾紛，確立多元治理主體的合法地位。多元主體共同治理農(nóng)村社會，符合農(nóng)村社會的發(fā)展規(guī)律，有利于農(nóng)村社會朝著更加民主化的方向發(fā)展，有利于農(nóng)村社會和諧發(fā)展，有利于維護國家穩(wěn)定，推動國家經(jīng)濟發(fā)展。
當(dāng)前中國農(nóng)村社會已進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，采用何種模式對農(nóng)村社會進行規(guī)范、引導(dǎo)，使農(nóng)村社會朝著更健康的方向發(fā)展，是值得思考和研究的。市場經(jīng)濟快速發(fā)展，社會快速發(fā)展，如何使農(nóng)村發(fā)展跟上城市化進程，處理好村級不同治理主體的關(guān)系，實現(xiàn)各自的利益追求，需要對各個階段的村級治理模式進行總結(jié)、回顧和探討，只有這樣，黨的十八大提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，才有可能得到真正的突破。
（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué) 浙江杭州 311300）